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来源:默认部门时间: 2018年03月22日

落实国家节水行动 全面建设节水型社会

——写在二〇一八年“世界水日”和“中国水周”之际

市新金沙党组书记、局长  潘安君

今年322日是第二十六届“世界水日”,322日至28日是第三十一届“中国水周”。

联合国确定今年“世界水日”的宣传主题为“借自然之力,护绿水青山”,我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“实施国家节水行动,建设节水型社会”。

长期以来,中央和市委市政府高度重视节约用水工作,特别是习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,为首都抓好治水管水、节水护水指明了方向、提供了根本遵循。

市委、市政府相继出台了一系列加快推进节水型社会建设的重大举措,蔡奇书记、陈吉宁市长多次就做好节水工作实地调研并做出指示批示,为我们聚焦解决北京大城市病中的水问题注入了强大动力。

 一、落实节水优先,全面推进节水型社会建设

近年来,全市水务系统紧紧围绕市委市政府加快推进国际一流节水型城市建设的目标,落实“节水优先”,坚持“四定”原则要求,统筹多节水、严管水、治污水、抓保水,全面推进用水管水向精细化迈进,首都水安全保障能力和人民群众的获得感明显提升,北京市节水型社会建设取得新成效。

   (一)强化顶层设计,推进节水型区创建。2016年北京市在全国率先发布实施了《关于全面推进节水型社会建设的意见》,北京市及各区都相继编制完成《“十三五”时期节水型社会建设规划》并在全国率先启动节水型区创建工作。深入开展了 “七进”活动,大力进行节水宣传,全市累计创建节水型单位和社区(村庄)1.8万余个。2017年西城区、东城区、平谷区率先通过节水型区创建验收

(二)加强精细管理,落实水资源“双控”措施。开展北京市最严格水资源管理制度考核,推进用水管理向基层延伸做实。将用水总量控制指标分解到各区并加强考核,实行乡镇(街道)用水量“月统计、季报告”,着力提高水资源管理精细化水平。推行水影响评价审查制度,积极推进水资源费改税试点,实现了农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制性增长、生态用水适度增长,万元地区生产总值水耗由2012年的20立方米下降到14.1立方米。大力推进再生水利用,年利用量达到10.5亿立方米。深入实施调结构转方式发展高效节水农业,农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.69提高到2017年的0.73。年均节水超过1亿立方米。2017年北京市在国务院最严格水资源管理制度考核中被评为优秀。

(三)坚持“节水即治污”理念,持续攻坚治污水连续实施两个“三年治污方案”,全市污水处理率由2012年的83%提高到2017年的92%。全市排查出的141条段黑臭水体治理工程全部开工,国家考核的建成区57条段黑臭水体治理任务全面完成。通州区上游16条河流治理、北运河和潮白河2个生态带建设以及城市副中心6个片区水环境综合治理扎实推进,清河、凉水河、萧太后河、玉带河等一批河流初步实现水清岸绿,城乡水环境不断改善。

(四)全面实行河长制,创建节水护水新机制。强化党政同责,基本建立河长制组织体系和工作机制,分级分段设置市、区、乡镇(街道)、村四级河长共5900余名,初步实现全市河湖水域河长全覆盖。加强与检察、公安、环保等部门协同联动,加大水行政执法力度。发挥河长的统筹协调作用,加强巡河督导检查,持续实施河湖水环境整治专项行动,一批长期困扰河湖水环境的痼疾顽症逐步得到解决。

虽然近年来全市节水护水工作水平不断提升,但我们也清醒地认识到,现阶段水资源短缺的局面尚未得到根本扭转,“大城市病”中的水问题还未得到根本解决,特别是“水少”仍是需要长期面对的基本市情水情,解决“水脏”问题仍然是工作的重点难点。贯彻落实十九大提出的推进绿色发展、实施国家节水行动的重大决策部署,深入推进首都节水型社会建设,不断提升治水管水“精治共治法治”水平,完善首都水治理体系、增强水治理能力,任务依然十分艰巨,还需要我们再接再厉、久久为功。

二、在新起点上加快推进国际一流节水型城市建设

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是落实城市总体规划和“十三五”发展规划的重要一年。全市水务工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实“四抓五保”和“用生态办法解决生态问题”的总体要求,持续推进治水管水观念和方式转变,全面贯彻国家节水行动战略举措,深入实施河长制湖长制,聚焦打赢水环境治理攻坚战,推动在新的起点上实现更高质量的“量水发展”。

(一)着力在加快“管水”理念转变上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,坚持问题和目标导向,持续推进治水观念理念的根本性转变。坚持系统治水,推进由单一河道治理向流域系统治理转变,坚持上下游左右岸“水岸共治”,同时注重统筹山水林田湖草自然生态各要素,大力推进河湖水系互连互通;坚持生态治水,推进由强调工程治理向注重生态治理转变,特别是在治河方面要减少铺装硬化,在农村治污方面要多采用生态的办法,统筹生活生态生产用水,科学确定河湖生态用水的水量;坚持科学治水,推进由粗放管理向精细化管理转变,遵循水循环的自然规律和社会经济规律,充分发挥首都人才和智力优势,不断增强治水管水的科技支撑能力。

(二)着力在推进“管水”精细化上下功夫。坚持多节水,以节水型区创建为抓手,加快推进节水型社会建设。大力实施水资源消耗总量和强度双控行动,加大地下水压采工作力度,探索建立对乡镇实施最严格水资源管理的有效机制。加强农村用水的精细化管理,推进农村用水计划到村、节水管理到户。加快实施“两田一园”高效节水方案,加快推进农业水价综合改革。加大再生水配置与利用,努力减少新水用量。协同抓好园林绿地节水工作,推进节水型绿地建设,扩大再生水在绿地中的应用。

(三)着力在实现“护水”常态化上下功夫。强化河长湖长领衔,发挥统筹协调作用,在建体系上实现全覆盖全落实。修订完善河长制湖长制配套制度,增强实用性和可操作性。进一步细化完善四级组织体系,确保河长湖长责任落实不留死角。推行河长令、湖长令工作方式,深化“河长+警长+检长”工作模式。按照“细化、量化、具体化、项目化”要求,加快推进“一河一策”编制落实。强化部门和市区协同、上下游合作和衔接,加强信息共享和考核通报,推动形成河湖管理保护高效运行机制和工作合力,并逐步走向常态化。持续开展节水护水宣传活动,积极营造全民节水护水的良好氛围。

(四)着力在打好“治水”攻坚战上下功夫。牢固树立“节水即治污”理念,持续聚焦发力,推进美丽河湖美丽乡村建设,全力推进第二个三年治污行动方案建设任务。着力提高农村污水处理率和设施正常运行率,努力打造水清岸绿安全宜人的美丽河湖和生态宜居的美丽乡村。强化基础保障,推进城市副中心水环境建设,重点聚焦基本实现16条入副中心河道水质还清目标,加快建设截污管线和再生水管线,实现城镇污水全收集全处理,着力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的优美生态城市。

节水护水是北京的永恒主题,是解决首都水问题的治本之策。我们将围绕实施国家节水行动,加快推进节水型社会建设,奋力开创首都节水护水工作新局面,不断提升首都水安全保障水平,为建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。